推進鄉(xiāng)村振興應(yīng)高度重視農(nóng)業(yè)“三園”建設(shè)存在的問題

      鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出要 “建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，關(guān)鍵是優(yōu)化要素在城鄉(xiāng)的自由流動，關(guān)鍵和抓手是2017年中央一號文件提出的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園和創(chuàng)業(yè)園 “三園”建設(shè)。本文調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)存在園區(qū)同質(zhì)化程度高、低水平競爭度高、圍獵農(nóng)業(yè)項目補貼動機水平高 “三高”特征，以及園區(qū)主體經(jīng)營效率低、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)深加工能力低、園區(qū)勞動力供需匹配度低 “三低”難題；農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)存在規(guī)劃定位不準，管理機制不暢，科技園對周邊農(nóng)民增收帶動弱，技術(shù)人才引不進、留不住等問題；農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)存在專項扶持政策力度不強，牽頭部門零散，政務(wù)服務(wù)亟需強化等問題；“三園”建設(shè)存在合理用地申請約束多、商業(yè)抵押貸款難度大、人才引進留住支持政策少等共性問題。

      通過  “建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”實現(xiàn)  “產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕 ”的振興鄉(xiāng)村目標，是十九大提出的強國富民重大戰(zhàn)略之一。在二十字方針的五大目標中，最為核心的是讓鄉(xiāng)村居民特別是鄉(xiāng)村中從事農(nóng)業(yè)的居民生活富裕起來，而實現(xiàn)生活富裕的前提是產(chǎn)業(yè)興旺，切實縮小農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和非農(nóng)行業(yè)勞動生產(chǎn)率的差距。因此，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，就必須慎重考慮在城鄉(xiāng)之間要素的自由流動。

      事實上，中央一號文件對于優(yōu)化要素供2017給，在抓手、平臺和載體的建設(shè)方面，都給予了格外重視和關(guān)注，主要體現(xiàn)在著力推進建設(shè)  “三區(qū)、三園、一體 ”。其中  “三園 ”指的是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園和創(chuàng)業(yè)園，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園主要是聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；科技園是富集創(chuàng)新要素，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地；創(chuàng)業(yè)園是強調(diào)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中  “人 ”的要素，給人才提供必要的平臺，助力打造  “懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民 ”的鄉(xiāng)村振興隊伍。因此，從這個意義上來講，中央一號文件提出的  “三園 ”，事實上就是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)優(yōu)化要素供給，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的路徑和抓手。

      對四川、重慶、云南、廣西等地展開調(diào)研，發(fā)現(xiàn)各地對在推進 “三園 ”建設(shè)中深入探索和實踐，已開始明顯形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，穩(wěn)步打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新高地，為回鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人才提供了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的平臺，總結(jié)出了一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。但與此同時，“三園”建設(shè)中存在的一些問題和挑戰(zhàn)，也應(yīng)當(dāng)引起高度重視。

      一、推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)  “三園 ”建設(shè)存在的主要問題1．推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)過程中，存在園區(qū)同質(zhì)化程度高、低水平競爭度高、圍獵農(nóng)業(yè)項目補貼動機水平高的 “三高 ”特征，以及園區(qū)主體拿地“眼大肚小”經(jīng)營效率低、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)深加工能力低 、園區(qū)勞動力供需匹配度低的 “三低”難題第一，大量農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化非常嚴重，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)等較小范圍通過 “殺價 ” 方式“窩里斗”。課題組發(fā)現(xiàn)，目前大量農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園都未納入縣級及以上政府的統(tǒng)籌規(guī)劃，而是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村自主設(shè)置，這直接導(dǎo)致園區(qū)定位低、規(guī)劃亂，缺乏對市場的合理研判，成為小農(nóng) “抱團取暖 ”進行價格戰(zhàn)的主要平臺。例如，川東北某地級市56個調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有38個都沒有縣級以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，但每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻平均設(shè)置了7個縣級以下的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，甚至個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)高達22個。因缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和科學(xué)引導(dǎo)，很多區(qū)域內(nèi)的種養(yǎng)類別幾乎完全相同，在農(nóng)產(chǎn)品集中投產(chǎn)時必然發(fā)生 “殺價”的 “窩里斗”現(xiàn)象。例如，某縣相鄰兩鎮(zhèn)的多個蔬菜產(chǎn)業(yè)園均種植青椒，2017年青椒集中上市時，園區(qū)間大打價格戰(zhàn)，最終導(dǎo)致青椒售價低于人工成本，近半數(shù)園區(qū)放棄采摘而讓青椒壞死在樹上，對農(nóng)民收入造成巨大沖擊。

      第二，部分園區(qū)經(jīng)營主體追逐農(nóng)業(yè)項目補貼的動機強烈，造成農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率低、土地難以物盡其用。課題組發(fā)現(xiàn)，將近９5％的園區(qū)經(jīng)營者在被訪談時，都提出 “政府應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的直接補貼”，47％的人認為 “農(nóng)業(yè)項目補貼”是他們 “主要的收益來源”。因此，為了獲得更多規(guī)模經(jīng)營補貼，部分業(yè)主在拿地時過度美化自身抗風(fēng)險實力及經(jīng)營能力，拿地后 “原形畢露”，專門打農(nóng)業(yè)項目補貼的主意，將精力放在土地經(jīng)營以外。某農(nóng)業(yè)大縣2012年通過多輪審核、談判，最終引入某業(yè)主流轉(zhuǎn)2萬畝土地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，但拿下土地后該業(yè)主沒有能力按原規(guī)劃進行農(nóng)業(yè)投資，只是維持粗放式經(jīng)營，導(dǎo)致園區(qū)連年虧損目前更是幾近癱瘓，當(dāng)?shù)厣鐣环€(wěn)定風(fēng)險加劇。

      第三，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條太短，嚴重依賴鮮果銷售，加工環(huán)節(jié)的挖掘嚴重不足，園區(qū)產(chǎn)業(yè)附加值低。發(fā)達國家農(nóng)民80％左右的收入都來自種養(yǎng)殖以外的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上，但目前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條普遍過短，例如，在加工環(huán)節(jié)，產(chǎn)品加工率低，特別是精深加工水平不高；流通環(huán)節(jié)，分類揀選后的冷鏈運輸?shù)饶Ｊ饺狈Γ斐赊r(nóng)產(chǎn)品銷售只能被限定在狹小范圍。

      2016年，四川省西充縣充國香桃源產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)果面積達3萬畝，但因園區(qū)未引入精深加工，造成3千萬公斤香桃以鮮果形式勉強銷售完畢，未產(chǎn)生農(nóng)產(chǎn)品加工附加值；2017年，隨著該產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)果面積提高到10萬畝，產(chǎn)品銷售壓力將將一部凸顯。本文對56個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，目前只有14．3％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)其鮮活農(nóng)產(chǎn)品采用農(nóng)超對接、農(nóng)企對接等模式進行銷售，其中只有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過電商方式將少量農(nóng)產(chǎn)品銷售到外地。

      第四，勞動力供需匹配度低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園對周圍農(nóng)民的就業(yè)拉動和增收提升能力還不夠強。根據(jù)對本文56個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研的統(tǒng)計情況來看，目前74％的農(nóng)村勞動力年齡集中在56～70歲之間，將近八成的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園負責(zé)人認為農(nóng)村勞動力只能從事園區(qū)最簡單的工作。與此同時，有81％的被園區(qū)流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民認為，自身能力不適宜常年在園區(qū)務(wù)工，從園區(qū)僅能通過流轉(zhuǎn)土地獲取少量租金。與此同時，即便是在農(nóng)產(chǎn)品集中收獲的高峰期，也存在勞動力供需錯配現(xiàn)象。某縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展示范園區(qū)負責(zé)人說，在柑橘集中種植期間，該園區(qū)每天需要近千名勞動力，必須依托勞務(wù)公司在周邊縣區(qū)募集務(wù)工人員，園區(qū)按每天150元／人標準支付給勞務(wù)公司，公司在扣除租車費、盒飯費、中介費后，務(wù)工人員實際每天只能到手70～80 元，造成園區(qū)招工難、農(nóng)民增收難并存的現(xiàn)象。

      推進農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)過程中， 存在規(guī)劃定位2．不準，管理機制不暢，科技園對周邊農(nóng)民增收帶動弱，技術(shù)人才引不進、留不住等問題第一，農(nóng)業(yè)科技園規(guī)劃定位不準，部分偏離農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地的建設(shè)目標。中央明確強調(diào)，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)水平提升是為了打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地。

      但課題組發(fā)現(xiàn)，不少農(nóng)業(yè)科技園區(qū)被整體定位為觀光旅游、休閑度假區(qū)等，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新被放在了次要位置，偏離了建設(shè)目的。某農(nóng)業(yè)科技園將項目定位為國家農(nóng)業(yè)公園、旅游目的地、都市后花園，在項目可行性研究報告中，  條編制依據(jù)有 8 條都是旅游14業(yè)發(fā)展規(guī)劃或意見，無一條涉及中央、省、市農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)要求，園區(qū)內(nèi)  ／ 左右面積規(guī)劃打造休45閑觀光旅游產(chǎn)業(yè)，“農(nóng)業(yè)成色”嚴重不足。
     
      第二，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)硬件強、軟件弱，人才核心要素缺乏制約了園區(qū)的創(chuàng)新能力。政府作為農(nóng)業(yè)科技園投資主體，財政資金大部分用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)、品種引進，在很大程度上筑牢了科技園的硬件基礎(chǔ)。然而，農(nóng)業(yè)科技園往往離大城市較遠，高層次、高水平的農(nóng)業(yè)科技人員無心長期扎根園區(qū)深入研究，引不進更留不住，導(dǎo)致調(diào)研樣本中超過60％的農(nóng)業(yè)科技園都過于依賴技術(shù)購買而非自主研發(fā)來提升科技水平。很多農(nóng)業(yè)科技園已明顯出現(xiàn)  “重經(jīng)營輕科研 ”的趨勢，甚至有的科技園負責(zé)人認為農(nóng)業(yè)科研水平的提升主要依靠政府投入，園區(qū)內(nèi)企業(yè)很難有動力參與到基礎(chǔ)性、公益性的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品升級當(dāng)中。

      第三，農(nóng)業(yè)科技園過于  “高大上”，對周圍農(nóng)民的科技示范推廣能力弱，農(nóng)民難以直接受益。本文發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)業(yè)科技園在發(fā)展過程中熱衷于求高、求新、求氣派，不惜花大量資金從國外引進成套設(shè)備、工藝和管理系統(tǒng)，但成果卻很難直接應(yīng)用于普通農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營活動當(dāng)中，有的農(nóng)民打趣說  “這些園區(qū)就是科學(xué)家將實驗室搬到鄉(xiāng)下了，我們是搞不懂的”。更有甚者，部分科技園區(qū)為了創(chuàng)收，強制性收取入園門票，忽視了農(nóng)業(yè)科技示范和推廣的基本功能。例如，某農(nóng)業(yè)科技園在規(guī)劃循環(huán)農(nóng)業(yè)園板塊，擬建設(shè)約3萬平方米的高標準玻璃智能溫室大棚，多項技術(shù)指標都達到國際先進或國內(nèi)一流水平，建成后計劃按25元／人收取門票，周圍的農(nóng)民都在問  “這到底是農(nóng)業(yè)科技園還是農(nóng)業(yè)觀光園？”

      第四，農(nóng)業(yè)科技園管理體制不暢，存在職能交叉的問題。四川已獲批的９個國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，但截至目前尚未規(guī)定國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管委會級別。從調(diào)研情況來看，已有園區(qū)管委會定級不同，多數(shù)定級為正縣級，個別為正科級，且部分管委會機構(gòu)、職責(zé)又與農(nóng)牧局交叉，造成工作協(xié)調(diào)不暢的問題。某國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管委會為該縣政府派出行政機構(gòu)，級別為正科級，由于缺乏人員和項目資金，目前管委會和農(nóng)牧局合署辦公，管委會納入農(nóng)牧局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；而與此同時，園區(qū)市級層面建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室又設(shè)在市科技局，管理體制不暢影響了園區(qū)相關(guān)工作高效推進。

      推進農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)過程中，存在專項扶持3．政策力度不強，牽頭部門零散，政務(wù)服務(wù)亟需強化等問題第一，專項扶持政策扶持力度不強，農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園被湮沒在各類創(chuàng)業(yè)園當(dāng)中。截至目前，川渝云貴等省尚未單獨出臺農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園建立健全方面的指導(dǎo)意見，而已有的農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)  （孵化基地）的補貼等優(yōu)惠政策也與其它類別的創(chuàng)業(yè)園相同，難以發(fā)揮集聚農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)人才的作用。事實上，自2010 年至今，四川共建立省級大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園區(qū)  （孵化基地）302個，大學(xué)生農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū) （孵化基地）也涵蓋其中，但不管是從創(chuàng)業(yè)園區(qū) （孵化基地）申報條件、考核內(nèi)容到認定后的資金支持等，大學(xué)生農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園 （孵化基地）與其它類別創(chuàng)業(yè)園為統(tǒng)一標準，未因農(nóng)業(yè)弱勢地位得到  “特殊照顧 ”，這也使得現(xiàn)實中，大學(xué)生農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園的發(fā)展在各類大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園中的表現(xiàn)不突出、不顯眼。

      第二，農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園牽頭部門零散，難以發(fā)揮資源集聚效應(yīng)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園的創(chuàng)業(yè)主體多為高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、巾幗、青年、民營及農(nóng)民企業(yè)家、城鎮(zhèn)失業(yè)人員 （失地?zé)o業(yè)農(nóng)民）等，實際工作中，人社局、婦聯(lián)、共青團等各部門都在牽頭鼓勵引導(dǎo)不同群體的創(chuàng)業(yè)活動，為各群體搭建不同創(chuàng)業(yè)平臺和創(chuàng)業(yè)園區(qū)。這種多點開花、分散引導(dǎo)的方式造成農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園 “小而散”，整體規(guī)劃布局不夠合理，導(dǎo)致資源分散使用不能優(yōu)化配置發(fā)揮集聚效應(yīng)。

      第三，農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)的政務(wù)服務(wù)有待加強。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園內(nèi)未設(shè)立專門的政務(wù)服務(wù)機構(gòu)或窗口，難以及時為園內(nèi)創(chuàng)業(yè)者答疑解惑并提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、投融資等一站式服務(wù)，一些偏遠農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)者想要獲取政務(wù)服務(wù)，除了電話咨詢外，還需要遠距離奔赴市 （鎮(zhèn)）。在本文訪談過程中了解到，某縣的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，其入園項目啟動工作主要由園區(qū)創(chuàng)建人個人指導(dǎo)，但因其個人精力有限、對農(nóng)業(yè)的新政策了解不到位等，農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生需要花費1周左右的時間奔走于政府、銀行等進行項目啟動咨詢。

      4．在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園 “三園”建設(shè)過程中，存在合理用地申請約束多、商業(yè)抵押貸款難度大、人才引進留住支持政策少等共性問題第一，園區(qū)用地申請門檻高、難度大，限制園區(qū)主體做強做大。“三園”農(nóng)業(yè)配套設(shè)施用地、建設(shè)用地指標緊缺、審批程序過繁、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)缺乏有力保障等，等導(dǎo)致部分園區(qū)主體心存顧慮。某農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園負責(zé)人計劃引入蔬菜凈加工設(shè)備，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，但因配套設(shè)施用地指標不足、租賃土地上加蓋工廠房建成后無產(chǎn)權(quán)、土地流轉(zhuǎn)到期后投資形成的一大部分資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)難以清晰明確等，粗加工設(shè)備采購計劃被擱置。某縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園負責(zé)人計劃在園區(qū)內(nèi)打造農(nóng)家樂和鮮活農(nóng)產(chǎn)品展示區(qū)，也因建設(shè)用地指標必須控制在3％～7％，總量不得超過15畝的限制，未能開展計劃。

      第二，園區(qū)建設(shè)的商業(yè)貸款難度大，“三園”建設(shè)推進速度受到影響。在 “三園 ”中，縣級及以上級別的園區(qū)建設(shè)多由縣級政府部門具體推進，前期土地整理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需投入的大量資金，高度依賴于縣本級財力以及上級轉(zhuǎn)移支付或補貼，若某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題，園區(qū)建設(shè)進度就會受到影響。西部各省雖然有部分地區(qū)在推進 “兩權(quán)抵押”貸款，但根據(jù)地方銀行辦事人員的反饋信息，目前各地“兩權(quán)抵押”主要是農(nóng)信社在推動，國有商業(yè)銀行對此 “興趣”并不高。

      第三，大量  “一般性人才 ”很難在  “三園 ”中享受到政策從而堅定留下來。各地政府重點優(yōu)化服務(wù)群體集中在 “高層次人才”，能夠做到有規(guī)則、有制度、有政策，但是農(nóng)業(yè) “三園 ”中大部分人才達不到 “高層次人才 ”標準，無法享受公租房、人才公寓及子女入學(xué)優(yōu)惠等政策，因此這些 “一般性人才”只能 “另謀高就”， “來得了、留不住 ”成為常態(tài)。

      二、對策建議

      1．在推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)中，要避免產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化增產(chǎn)不增收，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)補貼的效率，延長產(chǎn)業(yè)鏈、把產(chǎn)品變成商品，最大程度實現(xiàn)勞動供需信息最大化第一，堅持 “特色打頭，生態(tài)優(yōu)先 ”的原則，避免各園區(qū)盲目發(fā)展同類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。建立各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)盟，搭建園區(qū)負責(zé)人聯(lián)席會議制度，各地涉農(nóng)相關(guān)部門做好產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、信息服務(wù)工作。根據(jù)園區(qū)聯(lián)盟自評自議，對區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進行科學(xué)的規(guī)劃布局，既要注重把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)作為龍頭引領(lǐng)，也要注重利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)來實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品的提質(zhì)增效。此外，要兼顧 “規(guī)模化與特色化”，即適度規(guī)模發(fā)展。既要避免各園區(qū)盲目發(fā)展同類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，造成產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化增產(chǎn)不增收，也要避免 “一園區(qū)一品甚至一園區(qū)幾品 ”帶來的小而雜，無法形成有效的市場。

      第二，采用結(jié)果導(dǎo)向、多次驗收的方式，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)補貼效率。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的補貼實行“先建后補”、“以獎代補”機制，以結(jié)果為導(dǎo)向，有效避免補貼對象不按規(guī)定用途使用資金。考慮到一般農(nóng)業(yè)項目實施周期是三至五年，有關(guān)部門應(yīng)推遲驗收時間，保證項目的示范帶動作用，避免蒙混過關(guān)和短期投資騙補行為發(fā)生。為彌補周期過長，降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)業(yè)主或企業(yè)積極性，還應(yīng)加大補貼力度，增加補貼資金額，或采取分階段驗收的辦法。

      此外，政府部門應(yīng)該改變當(dāng)前扶持手段比較單一的做法，可以考慮設(shè)立專項發(fā)展資金，以無息貸款方式對園區(qū)提供小額貸款，扶持園區(qū)發(fā)展。

      第三，注重園區(qū)加工業(yè)、服務(wù)業(yè)培育，延長產(chǎn)業(yè)鏈，把產(chǎn)品變成商品。大力開展產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)招商，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工，完善銷售、配送等配套產(chǎn)業(yè)，推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸。積極培育新業(yè)態(tài)，把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工與觀光、旅游、休閑有機結(jié)合，突出地方特色和文化內(nèi)涵，積極推進  “園區(qū)變景區(qū)、田園變公園、產(chǎn)品變商品、農(nóng)房變客房”。

      第四，引導(dǎo)農(nóng)民成立勞務(wù)公司，直接對接園區(qū)勞動力需求，最大程度實現(xiàn)勞動供需的信息最大化。

      借鑒四川省涼山州模式，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)被流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民中培養(yǎng)  “工頭”，工頭經(jīng)政府培訓(xùn)考核后，被“扶正”為勞務(wù)公司經(jīng)紀人。通過  “勞務(wù)經(jīng)紀人＋用工企業(yè)”、“勞務(wù)經(jīng)紀人＋勞務(wù)派遣公司＋用工企業(yè)”的模式，針對性的對接農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的用工需求，也可在其余時間到其他用工量較大的企業(yè)或區(qū)域勞作，真正降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)  “有錢招好工”，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民勞動增收。

      明確農(nóng)業(yè)科技園的定位是  “農(nóng)業(yè)的研發(fā)孵化”，突破農(nóng)業(yè)科技園的人才引進機制，整合管理體制、強化制度建設(shè)，堅持以項目為載體、形成對周邊農(nóng)戶的技術(shù)帶動第一，明確農(nóng)業(yè)科技園的定位是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的研發(fā)孵化，真正打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地。精確定位農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是農(nóng)業(yè)新技術(shù)集成創(chuàng)新的重要基地，吸引高校和科研院所來園區(qū)建立科研基地、研發(fā)中心，進行技術(shù)創(chuàng)新和試驗，研發(fā)和培育科技含量高、市場需求高、附加值高的新品種，開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品保鮮、精深加工及相關(guān)配套技術(shù)。 此外，政府部門精確扶持，發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技園創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐作用，促進科研成果轉(zhuǎn)化，不斷孵化出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)。

      第二，從引進高端人才的角度，政府部門在編制政策上給予傾斜，財務(wù)上給予鼓勵。招聘的在編科技人員供職于園區(qū)的，和縣區(qū)全額事業(yè)單位在編人員享有同樣工資待遇，為園區(qū)提供專業(yè)性技術(shù)研發(fā)和指導(dǎo)；其次，還要按照科技人才引進標準享受安家費、進一步完善園區(qū)配套研發(fā)設(shè)施的建設(shè)等硬件待遇上吸引專業(yè)人才來此就業(yè)；再次，科技人才享有在同等條件下優(yōu)先評定職稱的優(yōu)勢，公費在外進修專業(yè)知識和技能的機會，以個人名義申請國家級、省級和市級科研項目和專利的資格，參與技術(shù)入股，使園區(qū)發(fā)展建設(shè)的利益和風(fēng)險與技術(shù)人員進行捆綁的政策等。

      第三，整合管理體制，強化農(nóng)業(yè)科技園的制度建設(shè)。首先，應(yīng)從園區(qū)管理的實際需要，明確國家級園區(qū)的歸口部門和行政級別，避免多頭管理、名不正言不順；其次，適當(dāng)招聘懂管理、善經(jīng)營的復(fù)合型企業(yè)管理人才，并給予配套安置政策；再次，針對工作人員日益增多的實際，成立管理委員會，建立健全的員工管理制度，如安全生產(chǎn)制度、考勤制度、值班制度、值宿制度等，使各項工作有章可循、有法可依，達到以制度強化管理的目的。

      第四，以項目為載體，強化技術(shù)對周邊農(nóng)戶的溢出帶動作用。首先，加強政府政策上、經(jīng)濟上引導(dǎo)和支持，在市場供大于求的情況下給予適當(dāng)補貼以保障農(nóng)戶的利益，讓農(nóng)戶樂于采用先進適用技術(shù)、種植先進適用品種；其次，通過政府、媒體等多渠道、多層面加大宣傳力度，拓展項目合作主體。第三，大力開展引進來戰(zhàn)略，與省內(nèi)外的高校和科研院所建立合作關(guān)系，與省內(nèi)外的企業(yè)集團建立經(jīng)營聯(lián)系，以此將輻射區(qū)農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)科技成果和市場緊密結(jié)合起來，從而加速科技項目實施和轉(zhuǎn)化。

      建立省級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園升級財政專項資金，強3．力推進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，整合資源，形成多部門合力，構(gòu)建  “一站式”服務(wù)平臺，形成農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園咨詢指導(dǎo)聯(lián)絡(luò)人制度第一，建立省級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園省級財政專項資金。

      農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園省級財政專項資金主要用于扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園 （示范基地）創(chuàng)建區(qū)域內(nèi)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目建設(shè)，鼓勵優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)經(jīng)營，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。重點扶持四個方面建設(shè)內(nèi)容公共服務(wù)平臺建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。專項資金管理應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一管理、專款專用、注重實效和公平、公正、公開的原則，由省農(nóng)業(yè)廳會同省財政廳負責(zé)安排使用和管理。

      第二，整合多部門資源，避免多部門分散引導(dǎo)，形成農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)的集聚合力。一是整合創(chuàng)業(yè)資源，整合人社、教育、科技、共青團、婦聯(lián)、民政等各類引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的部門資源，努力構(gòu)建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園區(qū)“青年＋項目＋資金”三維一體的創(chuàng)業(yè)體制 。二是打造多元化農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。以創(chuàng)業(yè)孵化基地等載體建設(shè)為突破口，建立  “回家工程 ”農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，給創(chuàng)業(yè)者們提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。三是強化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

      突出大學(xué)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)畢業(yè)生等群體，堅持觀念培訓(xùn)和能力培訓(xùn)并重、理論培訓(xùn)和實踐訓(xùn)練并舉，有效提升勞動者創(chuàng)業(yè)成功率。

      第三，構(gòu)建  “一站式 ”服務(wù)平臺，形成農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園咨詢指導(dǎo)聯(lián)絡(luò)人制度。首先，在縣區(qū)級政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)窗口，設(shè)立農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)總咨詢臺、農(nóng)民創(chuàng)新服務(wù)區(qū)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)區(qū)、配套服務(wù)區(qū)、農(nóng)業(yè)  “互聯(lián)網(wǎng)＋”自助服務(wù)區(qū)等區(qū)域，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者提供一站式、全過程服務(wù)。其次，建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園區(qū)咨詢指導(dǎo)聯(lián)絡(luò)人制度。為所有農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園提供創(chuàng)業(yè)咨詢電話服務(wù)，根據(jù)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園區(qū)申請，經(jīng)資質(zhì)審核后配備  “經(jīng)常聯(lián)絡(luò)人”，聯(lián)絡(luò)人采用上門服務(wù)、安排座談、顧問咨詢等方式為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園提供政策指導(dǎo)。

      著力解決  “三園”建設(shè)中的共性要素集聚難4．題，加強協(xié)調(diào)解決  “三園 ”建設(shè)中重點項目的用地問題，強化推進農(nóng)業(yè)人才的引進、落地政策，創(chuàng)新解決  “三園”建設(shè)發(fā)展中的商業(yè)貸款難題第一，協(xié)調(diào)解決農(nóng)業(yè)  “三園 ”建設(shè)發(fā)展中的用地問題。利用列入重大項目的機會，完成涉及  “三園”的土地利用總體規(guī)劃調(diào)整，解決關(guān)鍵區(qū)域建設(shè)用地指標。此外，各地要探索研究集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市對破解  “三園 ”用地難題的思路，通過改革的方式解決園區(qū)土地資源緊缺的難題。

      第二，以機制體制創(chuàng)新強化農(nóng)業(yè)  “三園 ”人才隊伍建設(shè)。首先，高度重視  “三園”人才隊伍建設(shè)，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、立足生產(chǎn)實踐，大力實施人才強農(nóng)戰(zhàn)略，搭建人才培養(yǎng)平臺，構(gòu)建人才培養(yǎng)體系，用事業(yè)凝聚人才，以實踐造就人才。其次，加強  “三園”中農(nóng)技推廣人才隊伍建設(shè)，建立推廣人員培訓(xùn)長效機制，加快知識技能更新。再次，從縣區(qū)級編制中拿出一部分事業(yè)編制給農(nóng)業(yè)技術(shù)亟需人才，通過事業(yè)留人、待遇留人、感情留人并重的方式，切實加強農(nóng)業(yè)人才的集聚。

      第三，建立  “政府＋ 銀行＋ 保險 ”多方參與、風(fēng)險共擔(dān)的融資合作模式，助力緩解  “三園 ”融資難問題。調(diào)動銀行業(yè)、保險業(yè)等金融機構(gòu)開展合作信用貸款工作的積極性，縣市級提供擔(dān)保基金，設(shè)立擔(dān)保基金專戶，用于  “三農(nóng) ”園區(qū)及其中農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶向合作銀行申請免抵押和免保證金的貸款。

      未來逐漸實現(xiàn)，符合產(chǎn)業(yè)政策和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向、無任何未解決的法律糾紛和不良信用記錄、參加合作農(nóng)業(yè)貸款保證保險等條件的  “三園 ”相關(guān)主體均可申請成為貸款對象。