國家海洋高新區規劃探究
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發布日期：[2018-07-09]
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國家農業高新技術產業示范區強調要以供給側結構性改革為主線制定總體規劃。以海洋產業為研究對象，分析了我國海洋產業發展現狀以及存在的主要問題。在綜述海洋產業園區研究現狀的基礎上，以供給側結構性改革為研究視角，進一步明確了海洋高新技術產業示范區建設的目標和任務，提出示范區總體規劃應堅持特色化發展的總體定位、創新驅動和綠色發展的產業規劃、海陸統籌和全面融合的功能區劃以及激活內生發展動力的機制創新規劃。最后，提煉出供給側結構性改革背景下海洋高新技術產業示范區規劃應遵循的主要原則。
一、引言近年來，中央一號文件聚焦“三農”問題已成為常態，十九大報告中更是明確指出，“農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題”。隨著中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾發生轉化，對于“三農”問題而言，城鄉發展不平衡、農業發展不充分、農民貧困等問題尚未從根本上解決。尤其表現在農業現代化水平不高，農產品國際競爭力不足，供需匹配能力不協調，供給側產業結構和產品結構無法滿足市場需求。對此，2015年12月24日至25日，在北京召開的中央農村工作會議首次提出“加強農業供給側結構性改革”的要求，并寫入2016年中央一號文件;2017年2月，中共中央和國務院授權新華社發布了《關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》，即2017年中央一號文件，明確指出，“農業的主要矛盾由總量不足轉變為結構性矛盾，突出表現為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側”。隨后，推進我國農業供給側結構性改革，加快新舊動能轉化成為社會各界普遍關注的熱點問題。
農業科技園是完善農業科技創新體系、推進新舊動能轉化和實現創新驅動的重要途徑，2017年中央一號文件把提升農業科技園區建設水平放在農業供給側結構性改革的重要位置上。一方面，農業科技園的創新能力是推進農業供給側結構性改革的重要支撐。為科學評估和有效提升園區創新能力，彭競和孫承志(2017)在確立以市場需求為導向的評，價指標體系的基礎上采用基于網絡分析法的綜合，評價模型確定各指標的權重構建了供給側結構性。另改革下的農業科技園區創新能力評價模型一方面，做強區域特色優勢產業，建設國家農業高新技術產業示范區，是提升農業國際競爭力的關鍵。
農業高新技術產業示范區堅持一區一主導產業，是農業科技園的高級形態，在培育農業創新主體、集聚優勢科教資源和促進主導產業集群等方面發揮著重要作用。2018年1月，國務院辦公廳印發了首個以農業高新技術產業為主題，從國家層面系統指導農業高新技術產業示范區建設的重要文件———《關于推進農業高新技術產業示范區建設發展的指導意見(國辦發［2018］4號)》。該文件明確提出，將深入推進農業供給側結構性改革定為示范區建設發展的主線，“著力打造農業創新驅動發展的先行區和農業供給側結構性改革的試驗區”。因此，發掘區域農業特色或主導產業，聚焦并深入分析影響其發展的瓶頸問題，科學制定農業高新技術產業示范區規劃策略，對于提升區域農業競爭力和可持續發展能力具有重要的現實意義。近年來，我國海洋產業在農業中所占的比重逐年增加，逐漸成為國民經濟的支柱產業之一。本文以海洋產業為例，立足農業供給側結構性改革視角，探索農業高新技術產業示范區的規劃思路和途徑，以期為相關工作的開展提供參考和借鑒。
二、我國海洋產業發展的現狀與問題隨著海洋產業對全球GDP貢獻率的迅速增長，海洋產業逐漸成為世界各大沿海國家共同關注的重要領域。各國不僅制定了適合本國國情的海洋發展戰略，而且逐步形成了各自的優勢產業和特色領域。
在海洋強國戰略的推動下，2011年我國海洋生產總值開始超過美國，一直穩居世界首位，并將在相當一。2016年，我國海洋生產總值段時期內得以維持為70507億元，占國內生產總值比重為9.5%，對國民經濟增長的貢獻率為9.9%。可見，海洋產業在我國國民經濟中占有重要地位。在中國經濟步入新常態以后，要長期保持海洋產業在全球的領先地位，就必須盡快解決制約其進一步發展的瓶頸問題。
這些問題主要有:(一)供需矛盾突出，外部市場低迷，產業結構亟待調整我國海洋產業結構在21世紀初就完成了向“三二一”格局的演變國相比，我國海洋產業中只有以海洋捕撈和海水養殖為主的第一產業占據絕對優勢，而產品附加值較高的第二產業和第三產業與美國相比優勢不明顯，尤其是在海洋能源開發、風電以及海洋旅游等方面均落后于美國;相比之下，我國占據首位的漁業、海鹽、造船和交通運輸業，極易受到空間資源總量和國際經濟局勢的影響與制約，不利于我國海洋產業國際競爭力長效機制的構建和可持續發展。
(二)科技投入偏低，產業集聚較弱，創新驅動嚴重不足科技創新是影響海洋產品供給質量的主要因素。當前，整體而言，我國海洋產業創新能力不足，主要表現為科技創新效率偏低，即科技成果轉化乏力，轉化速度滯后，產業集聚效應不明顯，無法滿足海洋產業升級的需求，難以形成產業核心競爭力和創新驅動型的新興海洋產業。
(三)區域產業趨同，協調度不高，特色優勢產業不明顯我國海洋產業結構同構化現象嚴重，不僅違背了產業活動布局中的比較優勢原則，限制了較大地域范圍內的專業化分工演化，不利于區域產業協同創新、產業集聚以及規模經濟效應的發揮，而且導致低水平的重復建設和區域間的惡性競爭，進一步造成了海洋產業中低端產品過剩與高端產品不足并存、產能過剩與供給不足并存的局面.
(四)海洋環境脆弱，近海資源受限，綠色發展與空間拓展尚需引導由于多年來對海洋資源的過度開發，以及長期以來的要素驅動、粗放型技術發展模式，我國近海資源幾近枯竭，海洋環境質量急劇下降。在實施大陸自然海岸線保有率和生態優先發展戰略的形勢下，海洋產業必須轉變經濟增長方式，向綠色、生態和可持續方向發展，其核心是技術創新的生態化和生產。同時，加強國際合作，向深海和方式的生態化極地遠洋拓展新空間，尋求新資源。
三、供給側結構性改革背景下海洋高新技術產業示范區的目標和任務建設以海洋產業為主題的農業高新技術產業示范區，可以集聚區域優勢資源，開展其關鍵共性技術集成示范，提高創新產出和成果轉化率，實現產業結構戰略性調整，協調好區域創新驅動與產業集聚之亟待調整間的關系，促進海洋產業差異化發展和產業升級轉我國海洋產業結構在21世紀初就完成了向型，對于解決上述問題具有重要的示范作用。一些，但與世界其他海洋經濟強學者采用不同的方法，從不同角度對海洋主題產業“三二一”格局的演變國相比，我國海洋產業中只有以海洋捕撈和海水養科技園區建設進行了有益的探索，相關的研究整體殖為主的第一產業占據絕對優勢，而產品附加值較上尚處于起步階段，例如:黃華梅等(2013)以大亞高的第二產業和第三產業與美國相比優勢不明顯，灣臨海產業園區為例，提出海洋生態文明示范區的尤其是在海洋能源開發、風電以及海洋旅游等方面;張玉強和孫鶴峰(2015)通過對已建成建設思路均落后于美國;相比之下，我國占據首位的漁業、海典型案例的對比分析，從戰略定位、選址布局、競爭鹽、造船和交通運輸業，極易受到空間資源總量和國優勢、創新驅動和保障措施等方面，提煉出未來我國際經濟局勢的影響與制約，不利于我國海洋產業國;海洋高新技術產業園區建設的主要思路和建議沈體雁和施曉銘(2017) 以整個中國沿海地區為尺度，對“十三五”時期海洋產業園區空間架構及布局。然而，農業供給側結構性改革的提進行了研究出，為海洋高新技術產業示范區規劃研究提供了一個全新的研究視角，更提出了新的要求和挑戰。
根據 2017 年中央一號文件以及國辦發［2018］4號文件的要求，結合我國海洋產業發展現狀，圍繞農業供給側結構性改革這條主線，海洋高新技術產業示范區建設的目標和任務可概括為以下方面:( 一) 示范海洋經濟發展，助力海洋強國戰略實施海洋高新技術產業示范區以建成全國海洋產業創新驅動發展的先行區、供給側結構性改革的試驗區、生態文明建設和社會和諧進步的示范區、海陸統籌發展的先導區為目標，構建具有全球影響力的海洋生物技術創新中心，培育涉海高新技術產業集群，大幅度提升我國海洋經濟競爭力，借助“一帶一路”倡議等的實施，引領我國海洋產業“走出去”，助力海洋強國戰略實施。
(二) 加快新舊動能轉化，打造海洋高新技術高地。
通過示范區建設，引進科研單位到示范區建立研發基地，以實施創新驅動發展戰略和鄉村振興戰略為引領，圍繞產業發展的各個環節，開展系統性、集成性研究與工程化開發，構建和完善我國海洋高新技術集成創新體系和應用示范平臺，提升海洋領域科研實力。通過發揮示范區的試驗、示范和孵化功能，在科技研發與推廣應用之間搭建轉化橋梁，促進科技在生產中的應用，全面夯實科技創新對海洋高新技術發展的支撐和驅動作用，全面提升區域海洋產業的科技水平、裝備水平、產業化水平，打造全國海洋經濟領域的產業中心、科技中心、休閑中心、培訓中心和代表中國海洋高新技術發展水平的展示窗口。
( 三) 優化海洋產業格局，轉變海洋經濟發展方式。
做強主導特色產業是高新技術產業示范區建設的重點任務之一。對于海洋高新技術產業示范區而言，主導產業則是海洋產業，我國沿海各省份應充分發掘各自海洋產業結構中的優勢，優化海洋產業區域布局。同時，集中優勢資源，形成特色鮮明、結構互補、效益明顯的海洋高新技術產業集群，依托海洋產業龍頭企業帶動，推動農業全環節升級、全鏈條增值，進一步提升區域特色品牌效應，培育新業態，打造新增長極。
(四) 促進城鄉統籌，帶動區域農(漁) 民增收致富。
示范區的核心任務是幫助農( 漁) 民脫貧致富，增加就業和提高農( 漁) 民收入。以示范區為助推器發展海洋高新技術產業，有利于拓展產業領域和拉伸產業鏈條，全面提高產業化水平和綜合效益，促進相關行業發展，增加農( 漁) 民收入、擴大就業和解決“三農”問題，推進社會主義新農村建設，有利于縮小城鎮和農村之間的發展差距，促進農村經濟社會發展水平向城市靠攏，使示范區成為區域統籌城鄉發展的樣板區。
(五) 深化國際化合作，提高海洋產業國際競爭力積極融入“一帶一路”倡議。
充分利用國際和國內兩個市場、兩種資源，統籌布局，全面提升海洋高新技術示范區的國際化視野。通過引進國外先進技術、先進模式優先在示范區轉移示范，快速提升自身產業和產品層次，提升示范區的國際化水平和區域 海洋產品的國際競爭力。
四、海洋高新技術產業示范區規劃策略海洋高新技術產業示范區總體規劃中，應重點把握“海”“高”“科”三個關鍵詞，即必須以海洋產業為主導，走差異化、特色化發展道路，堅持科技引領和創新驅動，實施高標準建設，培養高新技術產業，打造海洋產業供給側結構性改革的試驗區和示范區。
(一) 總體定位: 依據資源稟賦，科學定位主題，突出區域產業特色要從我國海洋產業總體布局的宏觀層面上科學找準區域海洋高新技術產業示范區的總體定位。沈體雁和施曉敏(2017) 認為，目前我國海洋產業的空間布局表現為“三片一帶”，并通過深度分析，提出進一步優化策略，即構建“兩帶三心五圈”為支撐的“多軸多中心”格局，依據現狀與資源稟賦，明確了每個海洋產業園區圈的主要發展方向 馬學廣和張翼飛(2017) 通過偏離—份額的辦法對我國沿海地區四類空間聚類差異進行分析，比較了區域間海洋產業結構的優劣和競爭力強弱，最后提出各涉海省份海洋產業的發展戰略和構建海洋產業體系的途徑 。這些研究結果為區域海洋高新技術產業示范區的總體定位提供了重要的參考和依據，示范區只有在充分發揮好比較優勢的基礎上，堅持“一區一主題”和以問題為導向的原則，找準各自海洋產業的特色與優勢，突出差異化、特色化發展，因地制宜地制定發展戰略和具體措施，加強特色優勢產業的關鍵共性技術攻關，才能逐步實現區域間的產業優勢互補與協同創新，才能真正示范引領海洋產業的創新發展，在產業集聚、科技創新、一二三產融合、綠色發展、鄉村振興、國際合作等領域發揮好驅動帶動作用。
(二) 產業規劃: 堅持創新驅動，綠色發展導向，打造高端產業集群有研究表明，海洋產業集聚對區域海洋經濟分。因此，在明確了海洋高異有著顯著的正向影響新技術產業示范區科學定位之后，就必須考慮在產業規劃上如何圍繞主導產業實現有效的產業集聚，推動向產業鏈中高端延伸，通過完善基礎設施和高端人才引進，充分發揮創新驅動和科技引領在產業集聚過程中的關鍵作用，統籌海陸優勢資源，推動海洋產業之間的協同、聚集發展，打造多個相關高洋產業之間的協同、聚集發展端產業集群，促進區域海洋產業的可持續發展。例如，威海海洋高新技術產業示范區在產業規劃中確立了海洋生物科技產業的核心主導產業地位，據此重點建設現代海洋漁業、海產品精深加工、海洋生物新材料、海洋生物醫藥四大產業集群，明確園區未來要打造全國知名的海洋生物科技產業化基地、引領區域海洋生物科技產業創新發展的轉型突破區和輻射東北亞的國際海洋生物科技產業合作示范區。但是，創新驅動戰略要與區域海洋產業集聚水平相適，在發揮產業集聚對區域海洋經濟帶動作用的應同時，還要注意堅持綠色發展，優化產業集聚度，加大對海洋生態旅游、海岸原生景觀風貌修復和生態島礁工程等生態文明建設領域的投入力度，提升海洋產品供給質量，增強我國海洋經濟可持續發展能力。
（三) 功能區劃: 完善園區功能，建立海陸統籌，實現全面融合共享海洋高新技術產業示范區功能區劃的目的在于實現全面融合共享，既包括以提質增效為重點的一二三產融合，也包含產城、產村和城鄉一體化發展的空間與產業融合，即打造新型的“科技 + 產業 + 生活”社區。在功能分區規劃過程中，一方面，堅持以海洋主體功能區為核心的“多規合一”，統籌陸海的經濟、生態、文化和社會功能，突出示范區在科技經濟、生態、文化和社會功能創新、研發應用、試驗示范、科技服務與培訓等科技引領方面的功能，加快建設科技成果轉化中心、科技人員創業平臺和高新技術產業孵化基地等創新驅動平臺，在核心空間區位劃定主體功能區、產業優化區、重點開發區、限制開發區和生態保育區，分別發揮創新驅動、示范引領、產業集聚、供給配套和生態服務功能，并確保彼此之間的資源共享與信息流通。
另一方面，培育創新主體，縮小城鄉差距，完善農村基本服務設施和公共服務體系，深入開展人居環境治理和鄉村宜居工程，通過開展區域特色培訓基地，提高農(漁) 民的職業和技術能力，探索并實施農(漁) 民共享產業增值收益的機制，保障農(漁)民增收致富，建立產村、產城融合發展的新型社區樣板。
( 四) 機制創新: 轉變政府職能，依托互聯網平臺，激活內生發展動力體制機制創新是提升高新技術產業示范區建設水平的重要保障，加大海洋產業發展機制改革力度，是激活內生發展動力的重要途徑。機制改革的重點是海洋產業發展環境、投融資體制、海域資源市場配。首先要置制度、海洋人才培養引進機制等方面轉變政府職能，重在引導、規范、監測和評價，充分發揮市場在資源配置和產業結構調整中的主導作用。
同時，依托互聯網和大數據平臺，構建“智慧海洋”
信息化服務體系，融合海產品電商平臺和管理服務平臺，建立健全海洋產業電商發展標準體系和智慧化生產經營體系，提高海洋產業全過程信息管理服務能力，帶動海洋產業發展轉型升級。
五、結語本文以農業供給側結構性改革為契機，綜合分析了我國海洋產業發展面臨的主要問題，結合海洋產業的目標和任務，提出海洋高新技術產業示范區的規劃思路。通過研究認為，供給側改革背景下，海洋高新技術產業示范區規劃應遵循以下原則:
一、引言近年來，中央一號文件聚焦“三農”問題已成為常態，十九大報告中更是明確指出，“農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題”。隨著中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾發生轉化，對于“三農”問題而言，城鄉發展不平衡、農業發展不充分、農民貧困等問題尚未從根本上解決。尤其表現在農業現代化水平不高，農產品國際競爭力不足，供需匹配能力不協調，供給側產業結構和產品結構無法滿足市場需求。對此，2015年12月24日至25日，在北京召開的中央農村工作會議首次提出“加強農業供給側結構性改革”的要求，并寫入2016年中央一號文件;2017年2月，中共中央和國務院授權新華社發布了《關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》，即2017年中央一號文件，明確指出，“農業的主要矛盾由總量不足轉變為結構性矛盾，突出表現為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側”。隨后，推進我國農業供給側結構性改革，加快新舊動能轉化成為社會各界普遍關注的熱點問題。
農業科技園是完善農業科技創新體系、推進新舊動能轉化和實現創新驅動的重要途徑，2017年中央一號文件把提升農業科技園區建設水平放在農業供給側結構性改革的重要位置上。一方面，農業科技園的創新能力是推進農業供給側結構性改革的重要支撐。為科學評估和有效提升園區創新能力，彭競和孫承志(2017)在確立以市場需求為導向的評，價指標體系的基礎上采用基于網絡分析法的綜合，評價模型確定各指標的權重構建了供給側結構性。另改革下的農業科技園區創新能力評價模型一方面，做強區域特色優勢產業，建設國家農業高新技術產業示范區，是提升農業國際競爭力的關鍵。
農業高新技術產業示范區堅持一區一主導產業，是農業科技園的高級形態，在培育農業創新主體、集聚優勢科教資源和促進主導產業集群等方面發揮著重要作用。2018年1月，國務院辦公廳印發了首個以農業高新技術產業為主題，從國家層面系統指導農業高新技術產業示范區建設的重要文件———《關于推進農業高新技術產業示范區建設發展的指導意見(國辦發［2018］4號)》。該文件明確提出，將深入推進農業供給側結構性改革定為示范區建設發展的主線，“著力打造農業創新驅動發展的先行區和農業供給側結構性改革的試驗區”。因此，發掘區域農業特色或主導產業，聚焦并深入分析影響其發展的瓶頸問題，科學制定農業高新技術產業示范區規劃策略，對于提升區域農業競爭力和可持續發展能力具有重要的現實意義。近年來，我國海洋產業在農業中所占的比重逐年增加，逐漸成為國民經濟的支柱產業之一。本文以海洋產業為例，立足農業供給側結構性改革視角，探索農業高新技術產業示范區的規劃思路和途徑，以期為相關工作的開展提供參考和借鑒。
二、我國海洋產業發展的現狀與問題隨著海洋產業對全球GDP貢獻率的迅速增長，海洋產業逐漸成為世界各大沿海國家共同關注的重要領域。各國不僅制定了適合本國國情的海洋發展戰略，而且逐步形成了各自的優勢產業和特色領域。
在海洋強國戰略的推動下，2011年我國海洋生產總值開始超過美國，一直穩居世界首位，并將在相當一。2016年，我國海洋生產總值段時期內得以維持為70507億元，占國內生產總值比重為9.5%，對國民經濟增長的貢獻率為9.9%。可見，海洋產業在我國國民經濟中占有重要地位。在中國經濟步入新常態以后，要長期保持海洋產業在全球的領先地位，就必須盡快解決制約其進一步發展的瓶頸問題。
這些問題主要有:(一)供需矛盾突出，外部市場低迷，產業結構亟待調整我國海洋產業結構在21世紀初就完成了向“三二一”格局的演變國相比，我國海洋產業中只有以海洋捕撈和海水養殖為主的第一產業占據絕對優勢，而產品附加值較高的第二產業和第三產業與美國相比優勢不明顯，尤其是在海洋能源開發、風電以及海洋旅游等方面均落后于美國;相比之下，我國占據首位的漁業、海鹽、造船和交通運輸業，極易受到空間資源總量和國際經濟局勢的影響與制約，不利于我國海洋產業國際競爭力長效機制的構建和可持續發展。
(二)科技投入偏低，產業集聚較弱，創新驅動嚴重不足科技創新是影響海洋產品供給質量的主要因素。當前，整體而言，我國海洋產業創新能力不足，主要表現為科技創新效率偏低，即科技成果轉化乏力，轉化速度滯后，產業集聚效應不明顯，無法滿足海洋產業升級的需求，難以形成產業核心競爭力和創新驅動型的新興海洋產業。
(三)區域產業趨同，協調度不高，特色優勢產業不明顯我國海洋產業結構同構化現象嚴重，不僅違背了產業活動布局中的比較優勢原則，限制了較大地域范圍內的專業化分工演化，不利于區域產業協同創新、產業集聚以及規模經濟效應的發揮，而且導致低水平的重復建設和區域間的惡性競爭，進一步造成了海洋產業中低端產品過剩與高端產品不足并存、產能過剩與供給不足并存的局面.
(四)海洋環境脆弱，近海資源受限，綠色發展與空間拓展尚需引導由于多年來對海洋資源的過度開發，以及長期以來的要素驅動、粗放型技術發展模式，我國近海資源幾近枯竭，海洋環境質量急劇下降。在實施大陸自然海岸線保有率和生態優先發展戰略的形勢下，海洋產業必須轉變經濟增長方式，向綠色、生態和可持續方向發展，其核心是技術創新的生態化和生產。同時，加強國際合作，向深海和方式的生態化極地遠洋拓展新空間，尋求新資源。
三、供給側結構性改革背景下海洋高新技術產業示范區的目標和任務建設以海洋產業為主題的農業高新技術產業示范區，可以集聚區域優勢資源，開展其關鍵共性技術集成示范，提高創新產出和成果轉化率，實現產業結構戰略性調整，協調好區域創新驅動與產業集聚之亟待調整間的關系，促進海洋產業差異化發展和產業升級轉我國海洋產業結構在21世紀初就完成了向型，對于解決上述問題具有重要的示范作用。一些，但與世界其他海洋經濟強學者采用不同的方法，從不同角度對海洋主題產業“三二一”格局的演變國相比，我國海洋產業中只有以海洋捕撈和海水養科技園區建設進行了有益的探索，相關的研究整體殖為主的第一產業占據絕對優勢，而產品附加值較上尚處于起步階段，例如:黃華梅等(2013)以大亞高的第二產業和第三產業與美國相比優勢不明顯，灣臨海產業園區為例，提出海洋生態文明示范區的尤其是在海洋能源開發、風電以及海洋旅游等方面;張玉強和孫鶴峰(2015)通過對已建成建設思路均落后于美國;相比之下，我國占據首位的漁業、海典型案例的對比分析，從戰略定位、選址布局、競爭鹽、造船和交通運輸業，極易受到空間資源總量和國優勢、創新驅動和保障措施等方面，提煉出未來我國際經濟局勢的影響與制約，不利于我國海洋產業國;海洋高新技術產業園區建設的主要思路和建議沈體雁和施曉銘(2017) 以整個中國沿海地區為尺度，對“十三五”時期海洋產業園區空間架構及布局。然而，農業供給側結構性改革的提進行了研究出，為海洋高新技術產業示范區規劃研究提供了一個全新的研究視角，更提出了新的要求和挑戰。
根據 2017 年中央一號文件以及國辦發［2018］4號文件的要求，結合我國海洋產業發展現狀，圍繞農業供給側結構性改革這條主線，海洋高新技術產業示范區建設的目標和任務可概括為以下方面:( 一) 示范海洋經濟發展，助力海洋強國戰略實施海洋高新技術產業示范區以建成全國海洋產業創新驅動發展的先行區、供給側結構性改革的試驗區、生態文明建設和社會和諧進步的示范區、海陸統籌發展的先導區為目標，構建具有全球影響力的海洋生物技術創新中心，培育涉海高新技術產業集群，大幅度提升我國海洋經濟競爭力，借助“一帶一路”倡議等的實施，引領我國海洋產業“走出去”，助力海洋強國戰略實施。
(二) 加快新舊動能轉化，打造海洋高新技術高地。
通過示范區建設，引進科研單位到示范區建立研發基地，以實施創新驅動發展戰略和鄉村振興戰略為引領，圍繞產業發展的各個環節，開展系統性、集成性研究與工程化開發，構建和完善我國海洋高新技術集成創新體系和應用示范平臺，提升海洋領域科研實力。通過發揮示范區的試驗、示范和孵化功能，在科技研發與推廣應用之間搭建轉化橋梁，促進科技在生產中的應用，全面夯實科技創新對海洋高新技術發展的支撐和驅動作用，全面提升區域海洋產業的科技水平、裝備水平、產業化水平，打造全國海洋經濟領域的產業中心、科技中心、休閑中心、培訓中心和代表中國海洋高新技術發展水平的展示窗口。
( 三) 優化海洋產業格局，轉變海洋經濟發展方式。
做強主導特色產業是高新技術產業示范區建設的重點任務之一。對于海洋高新技術產業示范區而言，主導產業則是海洋產業，我國沿海各省份應充分發掘各自海洋產業結構中的優勢，優化海洋產業區域布局。同時，集中優勢資源，形成特色鮮明、結構互補、效益明顯的海洋高新技術產業集群，依托海洋產業龍頭企業帶動，推動農業全環節升級、全鏈條增值，進一步提升區域特色品牌效應，培育新業態，打造新增長極。
(四) 促進城鄉統籌，帶動區域農(漁) 民增收致富。
示范區的核心任務是幫助農( 漁) 民脫貧致富，增加就業和提高農( 漁) 民收入。以示范區為助推器發展海洋高新技術產業，有利于拓展產業領域和拉伸產業鏈條，全面提高產業化水平和綜合效益，促進相關行業發展，增加農( 漁) 民收入、擴大就業和解決“三農”問題，推進社會主義新農村建設，有利于縮小城鎮和農村之間的發展差距，促進農村經濟社會發展水平向城市靠攏，使示范區成為區域統籌城鄉發展的樣板區。
(五) 深化國際化合作，提高海洋產業國際競爭力積極融入“一帶一路”倡議。
充分利用國際和國內兩個市場、兩種資源，統籌布局，全面提升海洋高新技術示范區的國際化視野。通過引進國外先進技術、先進模式優先在示范區轉移示范，快速提升自身產業和產品層次，提升示范區的國際化水平和區域 海洋產品的國際競爭力。
四、海洋高新技術產業示范區規劃策略海洋高新技術產業示范區總體規劃中，應重點把握“海”“高”“科”三個關鍵詞，即必須以海洋產業為主導，走差異化、特色化發展道路，堅持科技引領和創新驅動，實施高標準建設，培養高新技術產業，打造海洋產業供給側結構性改革的試驗區和示范區。
(一) 總體定位: 依據資源稟賦，科學定位主題，突出區域產業特色要從我國海洋產業總體布局的宏觀層面上科學找準區域海洋高新技術產業示范區的總體定位。沈體雁和施曉敏(2017) 認為，目前我國海洋產業的空間布局表現為“三片一帶”，并通過深度分析，提出進一步優化策略，即構建“兩帶三心五圈”為支撐的“多軸多中心”格局，依據現狀與資源稟賦，明確了每個海洋產業園區圈的主要發展方向 馬學廣和張翼飛(2017) 通過偏離—份額的辦法對我國沿海地區四類空間聚類差異進行分析，比較了區域間海洋產業結構的優劣和競爭力強弱，最后提出各涉海省份海洋產業的發展戰略和構建海洋產業體系的途徑 。這些研究結果為區域海洋高新技術產業示范區的總體定位提供了重要的參考和依據，示范區只有在充分發揮好比較優勢的基礎上，堅持“一區一主題”和以問題為導向的原則，找準各自海洋產業的特色與優勢，突出差異化、特色化發展，因地制宜地制定發展戰略和具體措施，加強特色優勢產業的關鍵共性技術攻關，才能逐步實現區域間的產業優勢互補與協同創新，才能真正示范引領海洋產業的創新發展，在產業集聚、科技創新、一二三產融合、綠色發展、鄉村振興、國際合作等領域發揮好驅動帶動作用。
(二) 產業規劃: 堅持創新驅動，綠色發展導向，打造高端產業集群有研究表明，海洋產業集聚對區域海洋經濟分。因此，在明確了海洋高異有著顯著的正向影響新技術產業示范區科學定位之后，就必須考慮在產業規劃上如何圍繞主導產業實現有效的產業集聚，推動向產業鏈中高端延伸，通過完善基礎設施和高端人才引進，充分發揮創新驅動和科技引領在產業集聚過程中的關鍵作用，統籌海陸優勢資源，推動海洋產業之間的協同、聚集發展，打造多個相關高洋產業之間的協同、聚集發展端產業集群，促進區域海洋產業的可持續發展。例如，威海海洋高新技術產業示范區在產業規劃中確立了海洋生物科技產業的核心主導產業地位，據此重點建設現代海洋漁業、海產品精深加工、海洋生物新材料、海洋生物醫藥四大產業集群，明確園區未來要打造全國知名的海洋生物科技產業化基地、引領區域海洋生物科技產業創新發展的轉型突破區和輻射東北亞的國際海洋生物科技產業合作示范區。但是，創新驅動戰略要與區域海洋產業集聚水平相適，在發揮產業集聚對區域海洋經濟帶動作用的應同時，還要注意堅持綠色發展，優化產業集聚度，加大對海洋生態旅游、海岸原生景觀風貌修復和生態島礁工程等生態文明建設領域的投入力度，提升海洋產品供給質量，增強我國海洋經濟可持續發展能力。
（三) 功能區劃: 完善園區功能，建立海陸統籌，實現全面融合共享海洋高新技術產業示范區功能區劃的目的在于實現全面融合共享，既包括以提質增效為重點的一二三產融合，也包含產城、產村和城鄉一體化發展的空間與產業融合，即打造新型的“科技 + 產業 + 生活”社區。在功能分區規劃過程中，一方面，堅持以海洋主體功能區為核心的“多規合一”，統籌陸海的經濟、生態、文化和社會功能，突出示范區在科技經濟、生態、文化和社會功能創新、研發應用、試驗示范、科技服務與培訓等科技引領方面的功能，加快建設科技成果轉化中心、科技人員創業平臺和高新技術產業孵化基地等創新驅動平臺，在核心空間區位劃定主體功能區、產業優化區、重點開發區、限制開發區和生態保育區，分別發揮創新驅動、示范引領、產業集聚、供給配套和生態服務功能，并確保彼此之間的資源共享與信息流通。
另一方面，培育創新主體，縮小城鄉差距，完善農村基本服務設施和公共服務體系，深入開展人居環境治理和鄉村宜居工程，通過開展區域特色培訓基地，提高農(漁) 民的職業和技術能力，探索并實施農(漁) 民共享產業增值收益的機制，保障農(漁)民增收致富，建立產村、產城融合發展的新型社區樣板。
( 四) 機制創新: 轉變政府職能，依托互聯網平臺，激活內生發展動力體制機制創新是提升高新技術產業示范區建設水平的重要保障，加大海洋產業發展機制改革力度，是激活內生發展動力的重要途徑。機制改革的重點是海洋產業發展環境、投融資體制、海域資源市場配。首先要置制度、海洋人才培養引進機制等方面轉變政府職能，重在引導、規范、監測和評價，充分發揮市場在資源配置和產業結構調整中的主導作用。
同時，依托互聯網和大數據平臺，構建“智慧海洋”
信息化服務體系，融合海產品電商平臺和管理服務平臺，建立健全海洋產業電商發展標準體系和智慧化生產經營體系，提高海洋產業全過程信息管理服務能力，帶動海洋產業發展轉型升級。
五、結語本文以農業供給側結構性改革為契機，綜合分析了我國海洋產業發展面臨的主要問題，結合海洋產業的目標和任務，提出海洋高新技術產業示范區的規劃思路。通過研究認為，供給側改革背景下，海洋高新技術產業示范區規劃應遵循以下原則:
(1)科技驅動，高端發展。以產業發展中面臨的突出問題為導向，加大科技自主創新力度，加快科技成果轉化與推廣應用，發展“互聯網 + ”、智慧海洋等戰略性高技術產業，打造全國海洋科技創新應用高地，大力提升科技對海洋產業發展的支撐能力，引領輻射全國海洋高新技術產業發展。
(2) 突出特色，優化升級。緊密圍繞園區資源優勢、產業優勢、區位優勢和科技人才優勢，根據市場需求，積極調整優化產業結構，大力發展特色、高端海洋產業，促進海洋升級換代，走“以海興區”的發展道路。
(3) 政府扶持，市場主導。轉變政府職能，一方面，落實有關政策，加大資金投入，另一方面，加快金融創新，構建融資平臺，擴展融資渠道;同時，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，以企業為創新主體，緊緊圍繞市場需求變化，延展產業鏈，優化資源配置和產品結構。
(4) 以人為本，全面提升。圍繞園區建設和發展要求對海洋產業國際化、金融化、信息化等方面的人才需求，依托高新科技資源密集、人才密集和高效服務機制，大規模、多渠道開展技能培訓，培養造就和引進一批高層次的中青年專家，全面提升園區產業可持續發展能力。
(5) 產村一體，農民增收。將改善農( 漁) 村環境、帶動農( 漁) 民增收作為園區發展的重要任務，在園區建設過程中，大力推進三產融合發展，加大以工哺農、以城帶鄉力度，規劃建設一批農( 漁) 村新型社區，引導農( 漁) 村居民向新型社區集中、農( 漁) 民就業向二三產業集中。
(6) 三生融合，拓展功能。依托海洋產業綠色特質和農( 漁) 村特色地域文化，保護與利用自然風景區，促進園區以生產為主向生產、生活、生態“三生”功能并重轉變，發展海洋休閑觀光、海洋生態旅游，拓展海洋產業發展空間。
(2) 突出特色，優化升級。緊密圍繞園區資源優勢、產業優勢、區位優勢和科技人才優勢，根據市場需求，積極調整優化產業結構，大力發展特色、高端海洋產業，促進海洋升級換代，走“以海興區”的發展道路。
(3) 政府扶持，市場主導。轉變政府職能，一方面，落實有關政策，加大資金投入，另一方面，加快金融創新，構建融資平臺，擴展融資渠道;同時，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，以企業為創新主體，緊緊圍繞市場需求變化，延展產業鏈，優化資源配置和產品結構。
(4) 以人為本，全面提升。圍繞園區建設和發展要求對海洋產業國際化、金融化、信息化等方面的人才需求，依托高新科技資源密集、人才密集和高效服務機制，大規模、多渠道開展技能培訓，培養造就和引進一批高層次的中青年專家，全面提升園區產業可持續發展能力。
(5) 產村一體，農民增收。將改善農( 漁) 村環境、帶動農( 漁) 民增收作為園區發展的重要任務，在園區建設過程中，大力推進三產融合發展，加大以工哺農、以城帶鄉力度，規劃建設一批農( 漁) 村新型社區，引導農( 漁) 村居民向新型社區集中、農( 漁) 民就業向二三產業集中。
(6) 三生融合，拓展功能。依托海洋產業綠色特質和農( 漁) 村特色地域文化，保護與利用自然風景區，促進園區以生產為主向生產、生活、生態“三生”功能并重轉變，發展海洋休閑觀光、海洋生態旅游，拓展海洋產業發展空間。