關(guān)于農(nóng)高區(qū)建設(shè)方案和運(yùn)行機(jī)制的思考
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發(fā)布日期：[2019-06-14]
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一、設(shè)立農(nóng)高區(qū)的宗旨內(nèi)容概括起來非常多，從類比高新區(qū)的角度，無非是為了解決兩個(gè)問題；一個(gè)是用工業(yè)化的思路發(fā)展農(nóng)業(yè)，解決農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集中集聚問題；另外一個(gè)為了避免楊凌農(nóng)高區(qū)和黃三角農(nóng)高區(qū)，由于產(chǎn)業(yè)不夠興旺，地方政府稅收不足，導(dǎo)致投入不足，園區(qū)無法形成良性的發(fā)展循環(huán)。其中這兩個(gè)問題都主要通過核心區(qū)來解決。
二、關(guān)于核心區(qū)設(shè)置
核心區(qū)面積原則上為10平方公里左右，這主要是為未來留足發(fā)展空間。但是考慮到地方的實(shí)際情況，現(xiàn)在每個(gè)地區(qū)和不同的部門都在爭取發(fā)展指標(biāo)，具體到農(nóng)高區(qū)而言，短時(shí)間內(nèi)新增符合兩規(guī)要求的十平方公里建設(shè)用地不太現(xiàn)實(shí)。同時(shí)，農(nóng)高區(qū)（包括核心區(qū)在內(nèi)）并不是工業(yè)園區(qū)，并未納入國家開發(fā)區(qū)公告目錄，不需要建設(shè)、自然資源部等部門出具意見。
從具體操作的角度來講，核心區(qū)的設(shè)置，可以考慮以建設(shè)用地為主從設(shè)置上來講，既包括當(dāng)前符合城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的建設(shè)用地范圍，也應(yīng)該包括未來可以調(diào)整的用地范圍（這包括農(nóng)村集體建設(shè)用地、一般農(nóng)田，具體操作由地方負(fù)責(zé)），甚至可以包括部分基本農(nóng)田。其中未來可以調(diào)整的用地范圍，可以作為發(fā)展預(yù)留用地和規(guī)劃控制范圍，在未來三到五年內(nèi)實(shí)施開發(fā)。核心區(qū)的劃定，考慮到產(chǎn)業(yè)功能的設(shè)置和集中連片的要求，包括部分基本農(nóng)田并不矛盾，這部分農(nóng)田可以用作科研試驗(yàn)用地，只要核心區(qū)設(shè)置整體上滿足農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)的設(shè)計(jì)即可。
科技部考察和關(guān)注的重點(diǎn)應(yīng)該在于，產(chǎn)業(yè)整體規(guī)劃是否符合高新技術(shù)導(dǎo)向、是否符合創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新導(dǎo)向、是否符合和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和鄉(xiāng)村振興的需要，尤其是科技創(chuàng)新和科研成果轉(zhuǎn)化及高科技成果的產(chǎn)業(yè)化，這個(gè)應(yīng)該是農(nóng)高區(qū)發(fā)展和示范的重點(diǎn)，這是科技部應(yīng)該重點(diǎn)主抓的工作；以及這些導(dǎo)向在空間上是否可以落位。至于是現(xiàn)在落位還是經(jīng)過調(diào)整以后未來落位，則是地方的事情。科技部要關(guān)注的是，未來持續(xù)考察和審核這些園區(qū)，對其建設(shè)情況進(jìn)行持續(xù)跟蹤評價(jià)，促進(jìn)農(nóng)高區(qū)切實(shí)發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)興旺、可持續(xù)發(fā)展的原則，而不是地方政府的半拉子工程。這才是從體制機(jī)制上進(jìn)行設(shè)計(jì)，確保國家農(nóng)高區(qū)這一項(xiàng)事業(yè)長遠(yuǎn)興旺的根本。
三、關(guān)于具體發(fā)展方針的設(shè)計(jì)
關(guān)于“一區(qū)一主題”、“一產(chǎn)業(yè)”、“一基金”、“一平臺(tái)”。
可以理解科技部及農(nóng)村司提出這些問題，是為了將工作細(xì)化，增強(qiáng)操作性。但是具體到每個(gè)地方其實(shí)情況不太一樣。可能地方比科技部更加了解當(dāng)?shù)氐那闆r。
一產(chǎn)業(yè)，大多數(shù)園區(qū)目前都是多個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，只有壽光等地符合這一要求，堅(jiān)持這樣提，科技部在地方的威信就會(huì)受到削弱。
一基金，很多地方的建設(shè)非常超前已經(jīng)有多重類型的基金，包括城市建設(shè)基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、擔(dān)保基金、專項(xiàng)扶持基金。一基金的說法不全面。
一平臺(tái)：沒有一個(gè)地方只有一個(gè)平臺(tái)的。大多數(shù)地方都有科研成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)、行業(yè)科研平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)孵化平臺(tái)等多個(gè)平臺(tái)；比如榮昌有八大平臺(tái)，白馬有四五個(gè)科研平臺(tái)，太谷也有三四個(gè)科研平臺(tái)。
所以從規(guī)范要求上，不應(yīng)該提得太具體。例如一區(qū)一主題，這個(gè)主題，往往地方比科技部考慮得更加全面，應(yīng)該充分尊重地方的意見；一產(chǎn)業(yè)、一基金和一平臺(tái)的說法應(yīng)該稍加修改。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確切具有競爭力和發(fā)展前景，科技金融體系健全，科研平臺(tái)完善。
四、關(guān)于分工和角色界定
在設(shè)立國家農(nóng)高區(qū)的問題上，科技部和地方政府應(yīng)該通力協(xié)助、合理分工，將農(nóng)高區(qū)事業(yè)推向持續(xù)健康發(fā)展的軌道。
具體來說：
科技部關(guān)注的重點(diǎn)應(yīng)該是，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、科研創(chuàng)新體系建設(shè)、產(chǎn)業(yè)落位及園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。并且要持續(xù)對這些園區(qū)進(jìn)行考核，從高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、稅收、就業(yè)、農(nóng)民增收等角度進(jìn)行考核。真正推動(dòng)農(nóng)高區(qū)成為我國經(jīng)濟(jì)的一個(gè)新的重要增長點(diǎn)。
而地方負(fù)責(zé)和關(guān)注的重點(diǎn)業(yè)應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)的持續(xù)落地實(shí)施，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。
科技部和地方不應(yīng)該為某個(gè)提法和概念來來回回反反復(fù)復(fù)折騰不休，不要將創(chuàng)建過程變成文山會(huì)海，應(yīng)該重點(diǎn)落實(shí)到體制機(jī)制建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上來。